启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
下面我就有关情况向大家做个介绍。
首先，谈一下为什么要开展规划前期重大问题研究
按照以往惯例，每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期研究是基础，是否扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
在“十一五”规划编制过程中，国家发展改革委也组织开展了大量前期研究工作。通过直接委托和招标形式，我们请中国科学院、中国社科院、中国工程院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学等机构，对160多个重大课题进行了研究，形成了500多万字的研究报告。在研究过程中，我们把发展观的研究与“十一五”规划的编制结合起来。按照科学发展的要求，深入研究了战略机遇期、转变经济增长方式、资源环境支撑、发展循环经济、构建和谐社会等问题。正是基于这些研究成果，“十一五”规划才成为通篇贯穿科学发展、和谐发展要求的规划。比如，在指导方针方面，提出发展必须是科学发展，要坚持以人为本，落实“五个统筹”，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。在发展目标方面，强化了人文的和社会的指标，强化了城乡和区域协调发展的指标，强化了结构优化和投入效益的指标，强化了保护资源和生态环境的指标，强化了公共事业和公共服务的指标，等等。从一定程度上看，“十一五”规划《纲要》之所以能够在十届全国人大四次会议上高票通过，前期研究奠定了重要基础，发挥了重要作用，可以说是功不可没。
目前，各方面形势的变化都对做好规划工作提出了更高要求。从规划本身定位来看，随着市场经济体制的逐步完善，“十二五”规划《纲要》总体上仍将是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，集战略性、宏观性、政策性于一身，必须要有更强的科学性、民主性。从政府依法行政的角度看，《纲要》将经全国人大批准实施，某种意义上也具有一定的法律效力，政府和市场主体应遵照执行，规划对相关政策的把握必须更为精准。从未来发展环境看，全球金融市场、初级产品市场大幅动荡，主要国家经济放缓迹象明显，世界经济形势更为严峻复杂。如何在高度不稳定不确定外部环境下，谋划好未来五年发展目标和路径，更是对我们的规划工作提出了前所未有的挑战。我们深感责任重大，也希望大家和我们一起把前期工作做实做好，把“十二五”规划编制好。
其次，谈一下课题研究公开选聘的主要内容和基本要求
在“十一五”规划前期研究中，我们引入了招标形式。当时，社会各界反响非常积极，有260多个单位投标提出了350个研究课题，根据专家组的评审结果，我们择优选取了56个。最后的效果不错，有些研究报告，直接为规划思路和《纲要》的起草提供了参考。正是有了第一次的成功，使我们更有信心在“十二五”规划前期研究中，继续坚持这一做法，并期望借此获得更多具有参考价值的研究成果。
为了进一步做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位的工作，我们在课题内容安排上作了改进，按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。这样做，主要是为了提高大家申请的有效性。“十一五”规划课题招标时，我们根据十六大提出的奋斗目标和主要任务，选择了一些重点领域供大家参考，具体选题完全由项目单位确定。多数申报单位的选题都不错，但也有不少单位申报了一些微观层次的课题，有关行业性、地方性的课题，纯理论、纯技术的课题，这些距离我们规划编制工作的要求比较远，最终也未能通过专家组的审核。大家研究一下这次的《选题指南》，可以看出，我们选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。大家在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局性发展的问题，突出战略性发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。
做好“十二五”规划前期研究工作，总的原则是贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实好十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求。与目前的自然基金、社科基金资助研究不同，我们要求的研究成果要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。
第三，谈一下公开选聘工作的有关安排
具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆我委门户网站查询。这里再强调几点：第一，我们公开选聘的对象目前仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的组织或机构，不面向个人。第二，大家一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。第三，评审主要是看选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果丰富等，请大家注意把握。第四，为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，我们将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。第五，关于研究经费。由于目前规划经费还不宽裕，特别是为支持汶川地震灾后重建工作，中央财政大幅压缩明年的支出安排，发展改革委仅能给予一定的经费补助。希望大家能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，踊跃申请，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
最后，提一点希望。
在“十五”计划、“十一五”规划编制过程中，在座的很多新闻媒体都对我们的规划工作给予了积极支持，特别是在人民群众建言献策活动及规划宣传方面，做了很多工作。在此，表示衷心感谢。同时，也希望在“十二五”规划工作中得到各新闻媒体一如既往的支持，使得我们的规划编制工作，成为一个发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝集民力的过程，成为社会各界了解规划、参与规划、认知规划的过程，为规划的科学编制和顺利实施打下坚实基础而通力合作。
下面我就有关情况向大家做个介绍。
首先，谈一下为什么要开展规划前期重大问题研究
按照以往惯例，每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期研究是基础，是否扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
在“十一五”规划编制过程中，国家发展改革委也组织开展了大量前期研究工作。通过直接委托和招标形式，我们请中国科学院、中国社科院、中国工程院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学等机构，对160多个重大课题进行了研究，形成了500多万字的研究报告。在研究过程中，我们把发展观的研究与“十一五”规划的编制结合起来。按照科学发展的要求，深入研究了战略机遇期、转变经济增长方式、资源环境支撑、发展循环经济、构建和谐社会等问题。正是基于这些研究成果，“十一五”规划才成为通篇贯穿科学发展、和谐发展要求的规划。比如，在指导方针方面，提出发展必须是科学发展，要坚持以人为本，落实“五个统筹”，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。在发展目标方面，强化了人文的和社会的指标，强化了城乡和区域协调发展的指标，强化了结构优化和投入效益的指标，强化了保护资源和生态环境的指标，强化了公共事业和公共服务的指标，等等。从一定程度上看，“十一五”规划《纲要》之所以能够在十届全国人大四次会议上高票通过，前期研究奠定了重要基础，发挥了重要作用，可以说是功不可没。
目前，各方面形势的变化都对做好规划工作提出了更高要求。从规划本身定位来看，随着市场经济体制的逐步完善，“十二五”规划《纲要》总体上仍将是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，集战略性、宏观性、政策性于一身，必须要有更强的科学性、民主性。从政府依法行政的角度看，《纲要》将经全国人大批准实施，某种意义上也具有一定的法律效力，政府和市场主体应遵照执行，规划对相关政策的把握必须更为精准。从未来发展环境看，全球金融市场、初级产品市场大幅动荡，主要国家经济放缓迹象明显，世界经济形势更为严峻复杂。如何在高度不稳定不确定外部环境下，谋划好未来五年发展目标和路径，更是对我们的规划工作提出了前所未有的挑战。我们深感责任重大，也希望大家和我们一起把前期工作做实做好，把“十二五”规划编制好。
其次，谈一下课题研究公开选聘的主要内容和基本要求
在“十一五”规划前期研究中，我们引入了招标形式。当时，社会各界反响非常积极，有260多个单位投标提出了350个研究课题，根据专家组的评审结果，我们择优选取了56个。最后的效果不错，有些研究报告，直接为规划思路和《纲要》的起草提供了参考。正是有了第一次的成功，使我们更有信心在“十二五”规划前期研究中，继续坚持这一做法，并期望借此获得更多具有参考价值的研究成果。
为了进一步做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位的工作，我们在课题内容安排上作了改进，按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。这样做，主要是为了提高大家申请的有效性。“十一五”规划课题招标时，我们根据十六大提出的奋斗目标和主要任务，选择了一些重点领域供大家参考，具体选题完全由项目单位确定。多数申报单位的选题都不错，但也有不少单位申报了一些微观层次的课题，有关行业性、地方性的课题，纯理论、纯技术的课题，这些距离我们规划编制工作的要求比较远，最终也未能通过专家组的审核。大家研究一下这次的《选题指南》，可以看出，我们选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。大家在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局性发展的问题，突出战略性发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。
做好“十二五”规划前期研究工作，总的原则是贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实好十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求。与目前的自然基金、社科基金资助研究不同，我们要求的研究成果要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。
第三，谈一下公开选聘工作的有关安排
具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆我委门户网站查询。这里再强调几点：第一，我们公开选聘的对象目前仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的组织或机构，不面向个人。第二，大家一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。第三，评审主要是看选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果丰富等，请大家注意把握。第四，为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，我们将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。第五，关于研究经费。由于目前规划经费还不宽裕，特别是为支持汶川地震灾后重建工作，中央财政大幅压缩明年的支出安排，发展改革委仅能给予一定的经费补助。希望大家能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，踊跃申请，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
最后，提一点希望。
在“十五”计划、“十一五”规划编制过程中，在座的很多新闻媒体都对我们的规划工作给予了积极支持，特别是在人民群众建言献策活动及规划宣传方面，做了很多工作。在此，表示衷心感谢。同时，也希望在“十二五”规划工作中得到各新闻媒体一如既往的支持，使得我们的规划编制工作，成为一个发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝集民力的过程，成为社会各界了解规划、参与规划、认知规划的过程，为规划的科学编制和顺利实施打下坚实基础而通力合作。