为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）精神，推动金属非金属矿山整顿关闭工作顺利开展，有效减少金属非金属矿山数量，切实改善安全生产条件，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，经省政府同意，现将《2012－2015年海南省金属非金属矿山整顿关闭工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅?
2013年1月11日
（此件主动公开）
2012－2015年海南省金属非金属矿山
整顿关闭工作方案
近年来，我省各级政府和有关部门按照国务院及国务院安委会办公室的部署要求，在全省范围内认真开展了打击金属非金属矿山非法违法生产建设行为专项行动，矿山企业的安全生产形势持续稳定好转。但是，由于我省金属非金属矿山安全管理基础薄弱，特别是小型露天采石场“小、散、乱、差”的状况仍未得到根本改变，无证生产或证照过期仍在生产的问题还比较突出。为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号），把取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山工作落到实处，有效遏制生产安全事故，制定本方案。?
一、工作思路?
落实科学发展观，树立安全发展理念，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是小矿山，积极推进矿产资源整合，深入开展隐患排查治理，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力；坚持政府统一领导，加强部门联合执法，在全省范围形成打非治违行动的高压态势，实现全省矿山安全生产形势的进一步好转。?
二、工作目标?
根据《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院办公厅文件精神扎实做好金属非金属矿山整顿工作的通知》（安委办〔2012〕53号）要求，结合我省实际，2012年到2015年底全省整顿关闭金属非金属矿山共115家（整顿关闭计划详见附件1）。整顿关闭矿山的重点目标是：无证、证照不全或证照过期非法生产的矿山，安全隐患严重且整改无望的矿山，以及生产规模小、技术装备落后、未落实“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审查等不具备安全生产条件的矿山。?
三、整顿重点?
（一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：?
1．未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；?
2．关闭后擅自恢复生产的；?
3．存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；?
4．违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；
5．采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。?
（二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭：?
1．存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；?
2．技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；
3．小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；?
4．相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；?
5．地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；?
6．尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；?
7．地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的；?
8．三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的；?
9．在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；?
10．发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。?
（三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭：?
1．一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；?
2．不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；?
3．使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；?
4．独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；?
5．砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。?
四、关闭标准?
（一）吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。?
（二）拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。?
（三）地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。?
（四）消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志。?
（五）清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。?
（六）妥善安排关闭矿山的从业人员。?
五、保障措施?
（一）加强领导，完善机制。?
各级政府要加强对金属非金属矿山整顿关闭工作的组织领导，建立整顿关闭工作联系协调机制。省安全生产监督管理局、省国土环境资源厅、省公安厅、省工商局、海南电网公司等部门和单位负责做好全省金属非金属矿山整顿关闭工作，组织开展联合执法行动，协调解决整顿关闭工作的有关问题。?
（二）明确职责，加强监管。?
1．各市县政府全面负责本辖区金属非金属矿山整顿关闭工作。对决定关闭的矿山，要组织有关部门依法实施关闭，并组织验收，防止已关闭矿山死灰复燃，确保关闭到位。?
2.省安全生产监督管理局负责对存在重大安全隐患的金属非金属矿山依法作出停产整顿等行政处罚指令，并组织整改验收；对不具备基本安全生产条件的矿山企业，依法暂扣其安全生产许可证，并提请当地政府依法实施关闭；对地方政府决定关闭的矿山依法吊（注）其销安全生产许可证。
3．省国土环境资源厅负责控制新建露天采石场规模；依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为；对当地政府决定关闭的金属非金属矿山依法吊（注）销采矿许可证。?
4．省公安厅负责收缴当地政府决定关闭矿山的民用爆炸物品，吊销其《爆炸物品使用许可证》或《爆破作业单位许可证》，并监督企业妥善处理剩余民用爆炸物品；对停产整顿的矿山暂停供应民用爆炸物品；负责维护矿山关闭现场治安秩序和社会稳定工作。?
5．省工商局对当地政府决定关闭的矿山依法吊（注）销其营业执照。?
6．海南电网公司对当地政府决定关闭的矿山，根据法院或具有行政处罚权的政府行政机构下达的协助执行通知书、行政决定或命令书，督促当地供电部门协助政府行政机关执法人员执行停止供电。?
（三）突出重点，分步实施。?
要突出重点，分步实施，深入整顿，大力推进资源整合，推广应用先进适用技术，逐步淘汰非正规开采工艺和落后装备，实现规模化、规范化、机械化、标准化开采。?
（四）严格执法，形成合力。?
各单位要明确分工，履行职责，深入现场，检查督促整顿关闭工作的实施情况，做到齐抓共管、形成合力。?
有关部门要按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，切实加大对金属非金属矿山持有证照的监管力度，凡不符合颁证条件或证照过期的矿山企业，一律责令其停产整顿，直至关闭。对停产整顿的矿山，依法暂扣其相关证照；对决定关闭的矿山，依法及时注（吊）销其相关证照。?
（五）广泛宣传，营造氛围。?
加强金属非金属矿山整顿关闭工作的宣传教育，充分发挥新闻媒体和社会监督作用，鼓励群众积极举报矿山安全生产非法违法行为，形成全社会对金属非金属矿山整顿关闭工作广泛支持的良好氛围。??
附件：1．海南省金属非金属矿山整顿关闭工作计划表
2．2012年海南省金属非金属矿山整顿关闭企业名单
附件1
海南省金属非金属矿山整顿关闭工作计划表
| 年 度 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 |
| 关闭数量 | 50家 | 30家 | 20家 | 15家 |
附件2
2012年海南省金属非金属矿山整顿关闭企业名单
| 矿山名称 | 安全生产许可证号 | 开采矿种 | |
| 1 | 琼海市嘉积永成精选碎石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0300号 | 玄武岩 |
| 2 | 琼中县乌石南斗石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼中1671号 | 花岗岩 |
| 3 | 东方市大田明春石场 | (琼)FM安许证字[2006]东方0569号 | 花岗岩 |
| 4 | 琼海市嘉积万兴碎石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0267号 | 玄武岩 |
| 5 | 海口市永兴丰达石料加工场 | (琼)FM安许证字[2006]海口0034号 | 玄武岩 |
| 6 | 乐东县黄流金鸡岭美英石场 | (琼)FM安许证字[2006]乐东1572号 | 花岗岩 |
| 7 | 万宁市南林常青石场 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0469号 | 花岗岩 |
| 8 | 琼海市华扬土石方工程有限公司 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0305号 | 玄武岩 |
| 9 | 琼海市中原镇黄竹丁洲岭采石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0275号 | 玄武岩 |
| 10 | 琼中县营根蒙福富石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼中1680号 | 花岗岩 |
| 11 | 海口市龙华中源石场 | (琼)FM安许证字[2006]海口0036号 | 玄武岩 |
| 12 | 儋州市和庆新征石场 | (琼)FM安许证字[2006]儋州0706号 | 花岗岩 |
| 13 | 海口市洪集石业开发有限公司 | (琼)FM安许证字[2007]海口0049号 | 玄武岩 |
| 14 | 琼海市大路胜叔碎石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0304号 | 玄武岩 |
| 15 | 琼海市九曲尖岭石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0259号 | 花岗岩 |
| 16 | 昌江县七叉世俊采石厂 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1273号 | 水泥用石灰岩 |
| 17 | 琼海市中原开东石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0309号 | 砂岩 |
| 18 | 海南万州海洋养殖有限公司罗万进岭石场 | (琼)FM安许证字[2007]万宁0471号 | 花岗岩 |
| 19 | 儋州市南辰陶岩石场 | (琼)FM安许证字[2006]儋州0670号 | 花岗岩 |
| 20 | 海南省南港钛矿 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0294号 | 钛矿 |
| 21 | 万宁市黄业芳万城后山岭建筑用花岗岩矿 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0468号 | 花岗岩 |
| 22 | 海口市秀英区永兴扬群石料加工场 | (琼)FM安许证字[2006]海口0011号 | 玄武岩 |
| 23 | 昌江叉河杨应友花岗岩石场 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1278号 | 花岗岩 |
| 24 | 琼海市嘉积泮水俸田碎石加工厂 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0268号 | 玄武岩 |
| 25 | 琼海市博兴石材有限公司 | (琼)FM安许证字[2008]琼海0324号 | 花岗岩 |
| 26 | 万宁市万城后山岭普通建筑用花岗岩矿 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0467号 | 花岗岩 |
| 27 | 海口市琼山区三门坡通富石场 | (琼)FM安许证字[2007]海口0062号 | 玄武岩 |
| 28 | 东方市第二建筑公司大田短草9号石场 | (琼)FM安许证字[2007]定安0581号 | 花岗岩 |
| 29 | 文昌市橡胶所一队石场 | (琼)FM安许证字[2009]文昌0366号 | 玄武岩 |
| 30 | 昌江县叉河镇三狮岭花岗岩V2号矿 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1276号 | 花岗岩 |
| 31 | 保亭县水泥厂南好矿区 | (琼)FM安许证字[2006]保亭0964号 | 水泥用石灰岩 |
| 32 | 万宁市长丰镇牛漏黄加山架石场 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0461号 | 花岗岩 |
| 33 | 海口市海南屹佳八力石场有限公司 | (琼)FM安许证字[2007]海口0042号 | 玄武岩 |
| 34 | 海口市秀英区永兴李周石料加工场 | (琼)FM安许证字[2007]海口0058号 | 玄武岩 |
| 35 | 琼中县长征中建石场 | (琼)FM安许证字[2009]琼中1686号 | 花岗岩 |
| 36 | 东方市大田英发短草采石场 | (琼)FM安许证字[2006]东方0568号 | 花岗岩 |
| 37 | 昌江县叉河从开岭路通花岗岩矿场 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1270号 | 花岗岩 |
| 38 | 海口市永兴英仁石料加工场 | (琼)FM安许证字[2007]海口0055号 | 玄武岩 |
| 39 | 琼海市泮水108石场 | (琼)FM安许证字[2006]琼海0276号 | 玄武岩 |
| 40 | 临高县多文新兴碎石场 | (琼)FM安许证字[2005]临高1173号 | 花岗岩 |
| 41 | 定安县富文泽清石场矿点 | (琼)FM安许证字[2007]定安1476号 | 玄武岩 |
| 42 | 海南万宁天明石料有限公司九曲岭石场 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0458号 | 花岗岩 |
| 43 | 昌江县乌烈振理碎石场 | (琼)FM安许证字[2011]昌江1284号 | 花岗岩 |
| 44 | 文昌市南阳致师玄武岩石场 | (琼)FM安许证字[2009]文昌0369号 | 玄武岩 |
| 45 | 昌江恒宁环保建筑材料有限公司 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1279号 | 建筑用砂 |
| 46 | 万宁市海铁钛矿有限公司 | (琼)FM安许证字[2006]万宁0460号 | 钛矿、锆矿 |
| 47 | 文昌市东路农场一队云玲玄武岩石场 | (琼)FM安许证字[2007]文昌0404号 | 玄武岩 |
| 48 | 海南昌江金陇三土石方有限公司 | (琼)FM安许证字[2006]昌江1274号 | 花岗岩 |
| 49 | 儋州北源石料有限公司羊宅石场 | (琼)FM安许证字[2009]儋州0715号 | 玄武岩 |
| 50 | 琼海市大路镇西诵碎石加工场 | (琼)FM安许证字[2009]琼海0271号 | 玄武岩 |