关于进一步加强人工影响天气工作的意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?
近年来，我省人工影响天气工作以防灾减灾和促进经济建设为目标，在服务农业生产、缓解水资源紧缺、保护生态环境等方面做出了积极的贡献，取得了明显成效。但目前这项工作仍停留在临时性应急作业状态，作业能力、管理水平和服务效益尚不能满足我省经济社会发展的需求。为实现我省人工影响天气工作由临时性应急型向计划统筹型转变，由传统的抗旱保农业为主的服务向开发空中水资源、防灾减灾、保护生态环境等多领域、高效益并举的综合服务转变，充分发挥人工影响天气趋利避害、服务经济社会发展的作用，切实贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号），进一步加强我省人工影响天气工作，经省政府同意，现提出以下意见：?
一、总体要求?
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把人工影响天气作为防灾减灾、农业公共服务体系建设和水资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径，加快关键技术的科技创新，强化基础设施和装备建设，完善体制机制，不断提高作业能力、管理水平和服务效益，为经济社会发展和人民群众安全福祉提供坚实保障。?
（二）基本原则。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，积极开展人工影响天气作业，最大限度降低灾害损失。坚持科技创新，不断提高作业效率。坚持依法规范，确保作业安全有序。坚持统筹规划，调动各方力量，推动人工影响天气工作协调发展。?
（三）发展目标。到2020年，建立较为完善的人工影响天气工作体系，建立健全管理、业务工作机构和作业队伍，应用技术研发取得一定成果，基础保障能力显著提升，协调指挥和安全监管水平进一步增强，人工增雨作业效率提高5%以上，服务经济社会发展的效益明显提高。?
二、重点任务?
（四）强化对农业生产的服务。各级政府要组织制定人工影响天气年度工作方案和作业计划，适时开展人工增雨作业。加强对干旱灾害的动态监测和区域联防，科学调整作业布局，加大针对种植业需求和西部常年干旱区的人工增雨作业力度。?
（五）合理开发空中云水资源。加强对我省空中云水资源的监测评估，制定开发利用计划，在重点江河流域和大型水库地区适时开展增蓄性人工增雨作业。?
（六）全力做好突发事件应对和重大活动保障。建立健全应对森林火灾火险、异常高温、严重空气污染等突发事件的应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气应急作业预案；保障重大活动顺利开展。适时开展局部地区人工消云减雨作业实验。?
（七）加快基础保障能力建设。加强人工影响天气作业能力建设，增加和更新火箭发射作业系统，海口、儋州、三亚火箭设备各达到3-5套，其它市县各2-3套，全省火箭作业设备达到50套左右；引进新型地面作业烟炉，在中部山区和邻近机场区域作业，确保作业安全；适时引进飞机人工增雨催化作业设备，开展飞机人工增雨作业实验，全面增强我省人工影响天气作业能力。进一步完善集雷达、卫星遥感、地基观测和移动监测于一体的人工影响天气作业监测网，提高动态监测能力。建立集人工影响天气作业指挥、业务管理、科学研究、作业试验、教育培训、后勤保障等多功能为一体的综合性热带人工影响天气基地。?
（八）增强科技支撑能力。加强人工影响天气的科学研究与应用，建立稳定的科研经费投入机制。完善人工影响天气指挥系统、效果检验系统建设，推进人工增雨作业空域申报审批系统建设，提高作业效率。建立人工增雨科研、作业示范区，加强对热带对流云、暖云、地形云的人工催化实验研究，提高作业效果评估水平。加强国内外合作与交流，吸收借鉴国内外先进技术成果。?
（九）完善安全监管体系。加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产监督管理体系。加强空域申请、弹药储运、作业人员安全等重点环节的管理与监督检查，杜绝发生责任事故。强化装备、弹药质量检测，健全气象、军队、公安等紧密协作的管理机制，依法落实购销、储运等管理制度。加强作业人员安全知识培训，为作业人员提供安全保险。完善安全事故应急处置预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。?
三、保障措施?
（十）健全组织领导体系。发挥省人工影响天气领导小组的职能作用，加强对全省人工影响天气工作的统筹规划。建立完善省、市县两级人工影响天气管理体制和工作机制。建立科学、规范、高效的人工影响天气管理体系。?
（十一）切实加大投入。各级政府和有关部门要深刻认识人工影响天气工作的基础性和公益性特点，制定人工影响天气发展规划，将其作为民生工程纳入当地经济社会发展规划，落实实施方案。进一步加大公共财政投入，将人工影响天气经费列入同级财政预算，确保人工影响天气工作顺利开展。鼓励大型水电企业、橡胶企业、农场等社会资金参与，建立主要受益行业投入机制。加强资金管理，提高使用效益。
（十二）完善联动机制。加强省与市县之间、军地之间、部门之间、市县之间的沟通协调，实现信息共享，建立统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合的人工影响天气工作机制。气象部门要加强对人工影响天气工作的统一管理和指导，发展改革、财政等部门要保障有关重点工程建设和业务经费，“三防”、农业等部门和单位要制定相应的工作计划，公安、民航等部门和单位以及军队有关部门要依据各自职责，加强监管、协调和服务，形成加快人工影响天气工作发展的合力。?
气象部门要在实施人工影响天气之前将相关信息告知有关部门，并利用最新科技成果在环境保护方面发挥作用。
（十三）加强法制和宣传工作。逐步建立和完善我省人工影响天气管理法规体系，加快人工影响天气标准化体系建设。充分利用各类科普教育的设施、媒体和活动，提高全社会对人工影响天气的科学认识，努力营造促进其健康发展的社会氛围。

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海南省人民政府办公厅?
2013年1月16日?