2016年，面对严峻复杂的国际形势、国内经济下行压力和强台风、强降雨等自然灾害侵袭，省委、省政府带领全省人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极培育发展十二个重点产业，加快推进“三去一降一补”，着力扩投资、促消费、稳增长，坚定推进省域“多规合一”改革试点、新一轮农垦改革、行政审批改革、财税体制改革、国资国企改革等重点领域改革，强力推进城市和生态环境专项整治，继续提升医疗卫生、教育、文化、社会保障等公共服务水平和质量，全省经济社会保持平稳健康发展，呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势，经济社会发展主要指标好于预期，实现“十三五”良好开局。
——全省实现地区生产总值4044.5亿元，比2015年增长7.5%，增速达到预期目标上线。其中，第一产业增加值970.9亿元、增长4.1%；第二产业增加值901.7亿元、增长5.1%，其中工业增加值479.2亿元、增长2.7%；第三产业增加值2171.9亿元、增长10.1%。
——固定资产投资完成3747.0亿元、增长11.7%，比预期目标高1.7个百分点。
——社会消费品零售总额完成1453.7亿元、增长9.7%，比预期目标高1.2个百分点。
——地方一般公共预算收入完成637.5亿元、同口径增长8.8%，比预期目标高0.8个百分点。
——接待国内外游客总人数6023.6万人次、增长12.9%，比预期目标高2.9个百分点；实现旅游总收入672.1亿元、增长17.4%，比预期目标高4.4个百分点。
——全省常住居民人均可支配收入20653元、增长8.8%。其中，城镇常住居民人均可支配收入28453元、增长8.0%，比预期目标高1个百分点；农村常住居民人均可支配收入11843元、增长9.1%，比预期目标高0.6个百分点。
——居民消费价格上涨2.8%，涨幅控制在预期目标内。
——城镇新增就业人数9.2万人，比预期目标多增0.2万人；城镇登记失业率2.36%，控制在预期目标内。
——20.07万贫困人口脱贫和巩固提升，完成年度任务的106%。
重点工作和成效主要体现在八个方面：
（一）促投资、扩消费，稳增长的关键和基础性作用更加凸显。
1.全力扩大有效投资规模。
延续“投资项目百日大会战”的好经验、好做法，建立常态化、长效化的投资项目推进机制。面对投资出现下行苗头，省委省政府见事早、谋事准，及时启动“服务社会投资百日大行动”，召开项目建设现场观摩会、片区会和年底冲刺部署会，组织16个督查组按月开展督查，有力推动投资增速企稳回升，全年完成投资3747.0亿元、增长11.7%。
争取国家资金创历史新高，社会投资持续活跃。争取到中央资金和专项建设基金215.2亿元，为历年之最。其中，中央预算内投资56.5亿元，为“十一五”以来最高；专项建设基金三批共158.7亿元，比2015年多88.3亿元。这些资金有效解决了融资缺口，有力推动了社会民生、基础设施、产业发展等领域重大项目建设。社会投资完成2928亿元、增长22.7%，占总投资的 78.1%，其中民间投资2239亿元、增长16.9%，高于全国平均水平13.7个百分点。特别是服务社会投资百日大行动以来，政府服务企业效能进一步提高，“亲”“清”新型政商关系更加和谐，国家发展改革委互联网大数据分析海南分中心研究报告显示，九成以上网民给予政府部门服务社会投资工作满意评价。
投资结构逐步改善。非房地产开发投资完成1959.43亿元、增长18.7%，快于总投资增速7个百分点，占总投资的52.3%，同比提高3.1个百分点，对总投资增长的贡献率达78.7%。第三产业完成投资3416.88亿元、增长14.6%，快于总投资增速2.9个百分点。基础设施投资完成978.17亿元、增长25.1%，占总投资的26.1%，同比提高2.8个百分点。
南北两大经济圈投资集聚效应增强。“海澄文”、“大三亚”两大经济圈合计完成投资2843.57亿元，占全省投资的75.9%，同比提高3.5个百分点。其中海口市完成投资1271.73亿元、增长25.7%，对全省投资增长的贡献达77.4%，发挥了省会城市的带动和辐射作用。
省重点项目超额完成年度任务。421个项目全年共投资2136.7亿元，完成年度投资计划的117%。博鳌机场、海秀快速干道、昌江核电2号机组、文昌航天发射场、定海大桥、石梅湾—大花角旅游公路等一批项目建成投用；博鳌乐城国际医疗旅游先行区、桂林洋国家热带农业公园、海南生态软件园、海口美安科技新城、三亚创意产业园、凤凰机场三期改扩建工程、三亚凤凰岛国际邮轮港二期、琼中抽水蓄能电站、省儿童医院等一批项目加快推进，农村公路改造升级工程、中国南海气象预警（二期）、海南热带海洋学院三亚校区、南海佛学院等一批项目开工建设，三亚新机场、昌江核电二期、迈湾和天角潭水利枢纽等一批特重大项目前期工作加快推进。同时，省政府着眼海南长远发展，精心谋划了40个重大项目，涵盖了“五网”基础设施、产业发展、公共服务和生态环保等各领域。
精心招商选资和创新投资方式。组织开展港澳台、北京、厦门、深圳等多场招商活动，签约项目472个，协议投资额4994亿元，项目当年落地率超过50%。积极推进政府与社会资本合作模式应用，共储备PPP项目226个，总投资637亿元，已有48个签约落地，总投资442亿元，其中社会投资占94.6%。
强化项目储备。依托国家重大项目库平台，加大项目策划和前期工作力度，储备项目5019个，总投资26300亿元，为投资持续增长积蓄了后劲。其中，2017年计划开工项目1009个，总投资9285.6亿元。
2.抓住重点扩消费、市场需求进一步释放。
充分利用海南作为全国消费承接地的优势，扎实推进“十大扩消费行动”和实施“八大消费工程”，着力增加有效消费供给，满足多层次、个性化的消费需求。海口万达广场、日月广场等大型商业综合体建成投用，大型农产品批发市场优化布局，中心城市便民服务圈加快形成，购物环境持续优化。制定实施全省商务诚信重点行动计划，持续开展打假专项行动，法治化营商环境更趋完善。出台《海南省促进电子商务加快发展奖励扶持办法（试行）》，加快电子商务进农村综合示范县建设，推进农村淘宝项目落地建设、淘宝海南馆上线销售等，带动农产品网上销售116亿元、增长36.5%。旅游特色餐饮和网上订餐迅速发展，带动餐饮消费增长10.9%。居民收入提高和汽车减免税政策效应拉动汽车消费增长17.0%。全省实现社会消费品零售总额1453.7亿元、增长9.7%，同比提高1.5个百分点。
（二）抓牢供给侧结构性改革主线，十二个重点产业加快发展。
贯彻中央关于供给侧结构性改革系列重要部署和省委《以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，省政府研究出台了一批促进产业发展的引导政策，谋划推动了一批重大项目，精心组织开展了一系列招商、引智活动，推动十二个重点产业增长9.9%，高于整体经济2.4个百分点，对全省经济增长的贡献率达92.3%。三次产业结构调整为24.0:22.3:53.7，热带特色高效农业、服务业占地区生产总值的比重分别比2015年提高了0.9个百分点和0.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率达71.4%，比2015年提高了10个百分点，绿色特色产业体系正在加快形成。
旅游业加快转型升级。全域旅游示范省建设“点、线、面”全方位推进，乡村旅游、自驾旅游、邮轮游艇旅游等新业态发展迅速，“南海之梦”邮轮投入运营，带动西沙邮轮旅游成为新热点。适应旅游需求多样化，精心打造和推出十大旅游套餐和旅游产品等。新开辟、恢复国际航线27条，加大面向境外的旅游产品打造力度和宣传力度，带动接待入境游客74.9万人次，增长23.1%，扭转了多年连续下降的局面。热带特色高效农业占农业总产值比重突破70%。调减甘蔗超过15.2万亩，转产发展热带水果和种桑养蚕；利用现有橡胶种植区域发展林下经济15万亩，推动8万亩低产低效胶园改种经济林。新增5家省级农业龙头企业，创建20个省级现代农业示范基地，新成立2300多家合作社，龙头企业和新型农业经营主体不断发展壮大，为农业优化升级打下了坚实基础。加大品牌建设力度，新认证“三品一标”农产品100个。大力发展“互联网+农业”，累计建成运营互联网农业小镇13家，海口石山互联网小镇经验在全国推广。互联网产业迅速发展。信息基础设施加快建设，产业扶持政策力度不断加大，新增互联网企业1200多家，腾讯、阿里巴巴、新浪、金山云等一批互联网巨头落户海南；国家发展改革委互联网大数据分析海南分中心、南海丝路大数据中心正式落地。互联网行业营业收入过亿企业达45家、增长28.6%，带动全省实现互联网营业收入322亿元、增长33.6%。医疗健康产业加快谋篇布局。成功举办第三届中国（海南）国际大健康产业博览会、第十二届中国脐带血移植峰会、医疗健康产业发展高峰论坛等活动，海南健康产业品牌的影响力正在提升。博鳌乐城国际医疗旅游先行区制定实施进口药注册审批等10方面34条优惠政策，出台产业准入负面清单、设备减免税等一系列配套文件，干细胞应用、再生医学与抗衰老医学、肿瘤防治等国际先进技术领域的20个项目开工建设，33个项目通过医疗技术评估。金融业支持实体经济能力增强。积极落实降息、降准政策，围绕支持实体经济发展、完善“五网”基础设施等重点领域加大信贷投放力度，年末全省金融机构存贷款余额分别达9120.17亿元和7687.65亿元，增长19.4%和15.6%，均高于全国平均水平。不良贷款率处于全国较低水平。保险业保费收入增长16.6%。实现金融业增加值280.1亿元、增长15.7%，占地区生产总值的比重为6.9%，比2015年提高了0.3个百分点。会展品牌效应显现。成功举办首届海南国际旅游贸易博览会、首届国际休闲旅游博览会、国际旅游岛欢乐节及购物节、中国（海南）热带农产品冬季交易会等重大展会。举办百人以上会议近1.5万场、增长15.4%，参会人数290万人次、增长17.5%，各类展览115场、增长12.7%，实现会展业收入145.1亿元、增长11.0%。现代物流业加快发展。加大投入推进省级重点物流园区建设，推动洋浦与马村两港区集装箱运输业务全面整合，京东海南运营中心一期项目建成运营、海口—印尼—越南外贸集装箱班轮航线开通等。物流业实现增加值173亿元、增长6.5%。油气产业稳步发展。华信石油储备等项目正式运营，海南能源有限公司注册成立并启动南海油气钻探业务，油气产业实现增加值135.7亿元、增长5.1%。医药产业取得突破。齐鲁制药、普利制药等5家企业获得欧盟GMP和美国FDA认证，成功进入欧美市场，医药产业增加值增长8%。低碳制造业有新进展。立昇净水机技术入股1亿美元在俄罗斯投资建厂，引进康迪、宏远等新能源汽车产业化项目落户。房地产业 “两个暂停”调控措施成效明显。房屋销售面积和销售额分别达1508.5万平方米和1490.2亿元，增长43.4%和51.6%。商业营业用房类投资增长28.5%，增速比住宅类投资高22.8个百分点。高新技术文化体育教育产业亮点纷呈。加快科技创新和服务平台建设，首批9个院士工作站揭牌成立，新认定高新技术企业49家，总数突破200家。高新技术产业增加值170亿元、增长12.3%。设立海南文化体育产业发展基金3.5亿元，阿里影业电影产业基金首期注册20亿元。万达文化旅游城、阿里巴巴文化娱乐集团南方总部、爱奇艺创意中心、中国游戏数码港、国家级首个智力运动产业基地等落地海南。《天涯浴血》、《东坡海南》等一批优秀文艺作品反响热烈。环岛国际大帆船赛、环岛国际自行车赛、海南国际马拉松赛、第四届观澜湖世界高尔夫明星赛等一系列重大赛事成功举办。海南大学热带农林学院、海南体育职业技术学院正式挂牌，琼台师专升格本科院校，海南健康管理职业技术学院、海南大学国际旅游学院、三亚中瑞酒店管理职业学院等获批设立或加快筹建。整体上看，我省传统优势产业正在逐步转型升级、调整优化，而新产业、新业态进入加速成长期。
“三去一降一补”重点工作稳步迈进。去杠杆，落实降息降准政策，商业银行对企业贷款的加权平均利率为5.7%，同比下降0.4个百分点。鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，我省企业从资本市场直接融资1300多亿元，超过“十二五”期间总额。去库存，实施“两个暂停”、加大棚改货币化安置比例等调控措施效果显现，商品住房库存压力得到明显缓解。商品住房库存比上年减少930万平方米，去化期降至23个月，比上年末减少22个月。降成本，自5月份开始全面推进“营改增”，全省各类企业税负减轻60亿元以上；同时落实各类税收优惠政策，减、免税额度超过120亿元；落实国家降低社保费率的政策，减轻企业负担超过7亿元，企业减负成效显现。补短板，加快创新平台建设，中科院深海科学与工程研究所通过筹建验收，南海海洋资源利用国家重点实验室正式运营，省级重点实验室和工程技术研究中心总数增加到93家。加大人才培养和引进力度，共培训专业技术人才超过4万人次，选拔“省优”专家35名，向人社部推荐“特贴”专家24名。出台海南省12大重点产业人才培养五年行动计划，延揽“好校长、好教师”164名，实施“好院长、好医生”引进工程，引进京医老专家21名。持续实施质量强省战略，首次设立省政府质量奖、提名奖，琼海、澄迈获得首批国家农产品质量安全市（县）称号。市县光网建设全面达标，实现“全光网省”目标，宽带网速全国排名第16位，比上年提高5位。
（三）坚定不移地实施生态立省战略，生态环境质量得到巩固提升。
全面完成国家下达的节能减排降碳年度考核目标任务。建立省级重点园区碳排放强度标准体系，完成重点企业碳排放核查工作。积极参与全国碳排放交易市场建设，三亚、琼中获国家发展改革委批准为低碳试点城市。集中开展了环境专项整治，一是重拳整治违法建筑，全年拆除违法建筑787万平方米，超出年度目标287万平方米。二是大力整治城乡环境，海口持续开展“双创”，三亚深入开展“双修”、“双城”，儋州开展“一创五建”活动。各市县基本建立起“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“脏乱差”等突出问题得到有效遏制。三是持续开展城镇内河（湖）水污染治理专项行动，水环境质量总体明显改善，64个重点治理水体的水质达标率从4.7%提升到43.8%，主要河流湖库水质优良率90.8%，提高2.3个百分点。四是深入开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，全省城市（镇）环境空气质量优良率达99.4%，同比提高1.5个百分点，海口市在全国74个考核城市中持续排名第一。五是对全省各类土壤进行综合治理，严厉打击超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量总体保持稳定。六是持续开展林区生态修复和湿地保护行动，“绿化宝岛大行动”完成造林15.1万亩，在西南沙岛礁植树200多万株。海口、屯昌等7个市县新纳入国家重点生态功能区转移支付范围，实现所有市县全覆盖。同时，还开展了海岸带整治“回头看”，近岸海域水环境质量一、二类海水占97.7%。疏堵结合规范采砂行为，遏制河道非法采砂取得初步成效。
（四）改革创新不断深化，发展动力进一步增强。
持续推进省域“多规合一”改革。编制完成省总体规划和各市县总体规划，其中省总体规划已上报国家审批，市县总体规划已经省政府审议通过。初步建立了统筹各类规划的管理信息平台，为“多规合一”进入实施阶段提供了规划引领和技术支撑。深化行政审批制度改革。继续推进“放管服”，取消66项审批事项、875项申报材料和68项证明材料，建立四级政务服务“一张审批网”，全省行政审批办件提前办结率提高了近60%，审批时限压缩了30%以上。在海南生态软件园等3个园区试点“极简审批”，项目审批环节从70个精简为4个。农村农垦改革取得重要突破。开展耕地占补平衡改革，推进文昌征地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点工作。农垦教育、卫生、公安等社会职能全面移交地方，农垦机构调整和人员安排基本完成，农场转企改制起步良好，农用地清理规范工作有序推开， “八八战略”全面实施，海垦果业集团等一批企业挂牌成立并投入运营，海垦控股集团、海胶集团大幅减亏，职工收入有所提高，为下一步扭亏为盈奠定了坚实基础。稳步推动投融资体制改革。加快研究制定《海南省关于深化投融资体制改革的实施意见》，大力推广应用政府与社会资本合作模式（PPP），上线试运营投资项目在线监管平台等。启动文昌、琼中等四市县“两权”抵押贷款试点。深化商事制度改革，创业创新持续升温。在全国率先推行登记注册“五证合一”，工商登记前置审批事项从 180 项减少到9 项，压缩比例达 95%，切实降低创业创新的制度性成本。制定实施创业政策，进一步推高全社会创业热度，市场主体规模加快壮大，新增市场主体近11万户、增长16.4%，新增注册资本（金）5968.8亿元、增长106.2%。海口复兴城互联网创新创业园开园一年就吸引了120多家互联网创新创业企业入驻，“三人咖啡”跻身国家级众创空间。
（五）推动务实合作，对外开放水平进一步提高。
发挥博鳌论坛平台优势，成功举办了“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”、“中国—东盟省市长对话”等分论坛。国际友城数量增至51对，海南国际“朋友圈”越来越大。开展我省与“一带一路”沿线国家和地区在经贸投资、农业、医疗卫生、航空、旅游等领域的产业对接和多项务实合作，推动海航集团、海南华信、洲际油气、海胶集团等企业到境外并购一批资源企业或项目，境外投资备案项目27个。完成年度泛珠合作行政首长联席会议组织服务工作，将琼州海峡两岸经济带和琼州海峡南北两岸规划、湛海铁路扩能工程、北部湾大气污染联防联治等事项纳入联席会议重点合作清单。
（六）扶贫准度、力度明显提升，脱贫攻坚稳步推进。
省委、省政府出台了打赢脱贫攻坚战实施意见等一系列政策措施，构建起统筹协调、合力攻坚、齐抓共管的脱贫攻坚责任制体系。全面完成建档立卡“回头看”，摸清了贫困人口、致贫原因等底数。明显加大扶贫力度，全年投入各类财政专项扶贫资金19.5亿元，增长近2倍，其中省级扶贫专项资金投入增长近9倍。全面落实落细扶贫“五个一批”、“六个精准”和扎实推动实施“十大措施”，并通过开办电视夜校、技能培训、示范带动等，提高贫困户自我发展能力。全年共实现20.07万贫困人口脱贫和巩固提升，成功实施5个村庄170户易地扶贫安置，超额完成年度任务。5个国定贫困县农村居民人均可支配收入增长11%，比全省农村居民收入平均增速高1.9个百分点。
（七）改善民生福祉，优化社会管理。
始终坚持“小财政办大民生”，安排1047.9亿元用于民生支出，比上年增长11.6%，占地方一般公共预算收入的76%。年初确定的十件民生实事全面完成。着力改善教育条件。新建、改扩建市县公办幼儿园96个，强化对普惠性民办幼儿园的管理和扶持。全面落实义务教育免试、免费、划片、就近入学。整合投入中央和省级财政资金8.98亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件，实施黄流中学、西部中学、临高实验中学等普通高中新建、扩建项目等。已引进和正在洽谈的优质教育资源合作办学项目共46个，北师大附中、中央民大附中等一批名校将参与我省办学。多措并举提升医疗卫生事业水平。省儿童医院、省结核病医院、东部精神卫生中心等专科医院加快建设，省人民医院秀英门诊楼及内科楼即将建成投入使用。引进中南大学湘雅医学院、复旦大学华山医院等37家优质医院和医学院与我省合作办医。临床重点专科和薄弱专科加快建设，远程会诊工作全面开展，全年共会诊400多例。全面两孩政策平稳实施，共为全面两孩新增目标人群发放约1.9万张《生育服务证》，群众办证满意率达99.9%。文化体育事业稳步推进。南海博物馆提前完成主体结构封顶，省博物馆二期、省民族博物馆改扩建完成主体工程，省美术馆、省音乐厅加快开展前期工作。儋州市、澄迈县、保亭县博物馆开馆，填补了市县没有博物馆的空白。打造文艺精品，歌舞诗《黎族家园》、民族舞剧《东坡海南》、新版琼剧《海瑞》和《定安娘》等形式多样的文艺作品广受好评，图书《庄子故事》入选“首届向全国推荐的中华优秀传统文化普及图书目录”，南海网在新三板挂牌。超额完成就业任务。城镇新增就业人数9.2万人，农村劳动力转移就业超过15万人，高校毕业生初次就业率 89.4%，比上年提高0.6个百分点。加大棚户区和农村危房改造力度。实施各类棚户区5.01万户（套）、开工农村危房改造3.98万户，分别超额完成年度任务44.1%和13.6%。强力实施“菜十条”。各部门、各市县分工协作，在生产、流通、交易等环节全面发力，力促蔬菜供应逐步呈现量增价稳的态势。加强各类商品价格监管、深化重点领域价格改革，居民消费价格涨幅2.8%，总体保持平稳。进一步提高社会保障水平。城乡居民基本医疗保险财政补贴从380元提高至420元。城乡居民大病保险制度覆盖全省，保险支付封顶线提至22万元，补偿金额超过1.1亿元，全省7.3万名大病患者受益。新农参合率连续8年达95%以上、人均筹资水平提高到540元。实现异地就医结算31个省级统筹区全覆盖。机关事业单位和企业退休人员月人均基本养老金增加161.9元。城镇从业人员工伤、失业保险待遇进一步提高，工伤、养老保险费率阶段性降低。有力保障用电需求。昌江核电一期、西南部电厂的建成投用，打破了长久以来的电力供应瓶颈，全社会用电量287.3千瓦时、增长6.1%，为经济建设和群众生活提供了有力保障。强化社会治理管理。深入推进平安海南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事犯罪率下降32.1%；开展禁毒三年大会战，破获一大批涉毒案件。强化食品药品安全、安全生产等社会管理，民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，保护妇女儿童、老龄人、残疾人、外事、侨务、对台、科协、邮政通信、测绘、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
（八）服务国家战略，扛起海南担当。
切实做好澜湄合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛2016年年会的服务保障工作。落实中央周边外交工作座谈会精神，积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，成功实施“中国海南柬埔寨光明行”计划。全力做好各项服务，保障“长征七号”、“长征五号”在文昌发射场成功发射。有序开发开放南海，围绕南海资源开发服务保障基地和海上应急救援基地建设，加快推进岛礁机场、港口、道路、环保等基础和民用设施建设，西沙永兴机场成功通航。加大“更路簿”的保护、研究和宣传力度，彰显我国在南海地区的长期民事存在。通过地方立法全面取缔珊瑚、砗磲及其制品的加工和销售，保护祖宗海的生态环境。守好祖国南大门，扛起南海维权维稳保护开发的责任担当。
在看到成绩的同时，我们也认识到，海南经济起步晚、底子薄，产业结构和投资结构单一、区域和行业发展不平衡、人才缺乏、创新创业能力不足等瓶颈还没有完全破除。在经济发展新常态下，当前还面临着以下突出问题：一是经济下行压力仍然较大，一至四季度地区生产总值累计增速分别为9.7%、8.1%、7.4%、7.5%，下半年较上半年放缓，全年增速比一季度、上半年分别回落2.2和0.6个百分点。二是发展质量和效益仍需进一步提高。农业规模化、标准化、品牌化程度仍然较低，仅增长4.3%，是1990年以来的最低水平；工业产品层次较低、附加值不高、缺乏核心竞争力，仅增长3.5%，比2015年低1.7个百分点；互联网、医疗健康、文化产业等现代服务业成长较快，但规模和占比不足等。三是国际旅游岛国际化水平不高，发展环境需要进一步完善。入境游实现了恢复性增长，但仍低于2012年的水平。旅游标识、旅游咨询、旅游设施和配套设施亟待与国际通行标准接轨，外币兑换便利性、旅游服务外语水平等需要尽快提高。四是促进区域平衡发展和补短板的任务艰巨。区域投资走势分化，东部投资增长15%，而中、西部仅分别增长5.5%和2.8%。教育质量总体偏低，基础教育领域优质教育资源严重不足。分级诊疗服务体系建设亟待加强，医疗健康产业推进机制尚未完善。精准识别、精准扶贫工作需要进一步增强，脱贫攻坚的任务仍然艰巨。五是财政增收、城乡居民增收难度加大，一些领域运行的风险需要加以重视和防范。上述问题都需要我们认真研究和下大力气加以解决。
二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务措施
2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。当前，国内外环境依然严峻复杂。世界经济仍处于缓慢复苏的进程，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。我国经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性强、回旋空间大的特质更加凸显，深化改革、创新驱动、深挖内需正在持续增强发展的内生动力，全国经济顶住下行压力实现了平稳较快增长，在面临前所未有挑战的同时，也争取到前所未有的重大历史机遇。
更应看到，我省生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势和热带气候资源、海洋大省等独特优势正在转化为发展优势，中央层面先后赋予我省的“多规合一”试点、全域旅游示范省、服务贸易创新发展试点等改革创新使命为我省发展带来新的机遇。与此同时，我省发展的软硬环境不断改善，基础不断夯实，特别是弘扬海南特区精神，切实践行“马上就办”、雷厉风行、求真务实的作风，带动广大干部服务意识提升、工作能力提高，这些都增强了我们发展的信心。在新形势下，必将面对诸多困难矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战，既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化危为机，要切实把思想统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，闻鸡起舞、奋发有为、埋头苦干、攻坚克难，推动全省经济社会发展再上新台阶。
总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以提高经济发展的质量和效益为中心，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要目标是: 地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数8.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现18.3万农村贫困人口脱贫，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标，单位生产总值能耗和碳排放分别下降2%和3%。
重点做好八方面工作：
(一)积极扩大有效需求，力促经济平稳较快增长。
1.精准加力有效投资，发挥投资稳增长、补短板和调结构的关键作用。实施投资项目精准管理，建立月调度、季督查、年终考核制度，利用好在线审批监管平台，加强项目管理和调度。
发挥重点项目促投资支撑作用，全年安排省重点项目501个，年度计划投资2288 亿元以上。通过重点项目建设带动十二个重点产业、“五网”基础设施和社会民生领域软硬件设施水平全面提升。十二个重点产业方面，建成三亚亚特兰蒂斯项目、富力海洋欢乐世界、长影“环球100”（一期）、海口优联国际医院、海南现代美居生活物流园（二期）、康迪电动汽车等项目。加快推进海南生态软件园、海南生态智慧新城、海花岛旅游综合体、海口观澜湖度假区、桂林洋国家热带农业公园、中非合作论坛永久会址等项目建设。开工建设海口万达文化旅游城、农垦南滨国家南繁生物育种专区、博鳌莱富凯尔医学中心、美安新药谷、洋浦聚酯原料二期等一批项目。“五网”基础设施方面，确保凤凰机场三期改扩建、博鳌机场二期扩建、凤凰岛国际邮轮港二期改扩建、海口江东大道二期、新海港区滚装码头二期、陵水文黎大道等年内竣工，加快推进美兰机场二期扩建、琼中至乐东高速公路、万宁至洋浦高速公路、文昌至博鳌高速公路、铺前大桥、跨海联网二回工程、红岭灌区、南渡江引水工程、大广坝灌区（二期）等在建项目，开工建设三亚新机场、环岛旅游公路、海口疏港快速干道、昌江核电二期、迈湾和天角潭水利枢纽工程、马村港集装箱码头、红岭灌区田间工程等项目，积极推进琼西北供水工程、湛海铁路扩能工程、海口和大三亚轨道交通、儋州机场等项目前期工作，创造条件尽早开工建设。社会民生方面，建成省儿童医院、省结核病医院、乐东黄流商贸城棚户区改造、洋浦新英湾区旧城改造等项目，加快推进儋州西部中学、海口旧城改造、三亚棚户区改造、海口和三亚地下综合管廊等项目建设，开工建设生态环境监测网络、海口镇墟改造项目、红城湖和凤翔公园项目、文昌清澜水厂引水工程、临高县供水项目等。
充分发挥中央预算内等资金的引导作用。瞄准国家资金的重点投向和具体支持领域，加大中央预算内等资金争取力度。围绕战略性新兴产业、地下综合管廊、城市停车场等重点领域，支持扩大企业债券发行规模。
加强项目策划储备。及时更新政府投资三年滚动投资计划，建立省及市县两级重大项目滚动谋划机制，加强项目谋划储备库建设，完善项目实施跟踪调度制度等。特别要加快推动近期谋划的40个重大项目的前期工作和建设步伐；同时着重围绕十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施、全域旅游、百个特色产业小镇、千个美丽乡村、“海澄文”一体化、“大三亚”旅游圈、三沙发展、脱贫攻坚、城镇改造提升、为民办实事等重大战略和重点工作，不断积极谋划生成关系长远发展、增强发展后劲的重点项目，为招商选资和项目梯次推进打下更坚实的基础。
推动社会投资持续增长。鼓励引导社会资本参与公共领域项目投资建设，加强全省PPP 项目运作平台建设，规范项目管理，积极衔接落实奖补政策、研究制定本省财政激励政策。努力营造更加公平的市场环境，坚决清理各类针对社会投资的歧视性规定和隐性门槛。加大招商引资选资力度，以项目履约率、资金到位率、项目开工率为重点加强招商工作考核，切实提高招商引资实效。
2.推动新消费形成新动力。
适应个性化、多样化消费升级趋势，发挥海南作为全国消费承接地的优势，继续实施“十大扩消费行动”，出台《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》，引导增加多层次、优质的消费产品有效供给，满足多样化的消费需求，挖掘新的消费潜力。
适应个性化、多样化消费升级趋势，发挥海南作为全国消费承接地的优势，继续实施“十大扩消费行动”，出台《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》，引导增加多层次、优质的消费产品有效供给，满足多样化的消费需求，挖掘新的消费潜力。
加强消费市场环境建设。优化城市商业综合体布局，抓好便民生活圈建设。促进“互联网+商贸”发展，出台促消费引导资金管理办法，引导商贸流通企业线上线下融合发展，推进陵水、澄迈等电子商务进农村示范县试点工作，提升农村电子商务配送及综合服务网络。创新促销方式，通过各类展会平台、境内外市场广告投放，派驻营销代表，互联网、移动终端等方式开展农产品、旅游、房地产等精准营销，积极吸引国内外消费。整顿和规范市场秩序，加强消费维权，让群众放心消费、省心消费、舒心消费，促进预期消费向即期消费转变。
（二）以供给侧结构性改革为主线，打造绿色特色实体经济。
1.加快传统产业转型升级。“点线面”全方位创建全域旅游示范省，出台《海南省创建全域旅游示范区工作导则》、《海南省创建全域旅游示范区认定标准》，编制《海南省全域旅游建设发展规划》、制定《海南省全域旅游建设三年行动方案》，落实“国际旅游岛+”行动计划，培育发展海洋旅游、乡村旅游、热带雨林旅游、医疗康养旅游、民族民俗风情旅游、航天主题文化旅游等新的旅游业态，加快旅游产业园区、旅游景区景点、旅游度假区、旅游综合体、百个产业小镇、千个美丽乡村等“点”的建设，打造一批区域性特色旅游目的地、国际化城市旅游目的地和标志性旅游综合体，重点开发一批特色休闲娱乐项目、旅游演艺节目和特色旅游商品，推出一批品牌旅游节庆活动和套餐式精品旅游线路，增加优质旅游产品的有效供给。加快A级景区创建，指导海口火山口景区、三亚亚龙湾热带天堂森林旅游区创建5A级旅游景区，支持清水湾、富力红树湾、澄迈盈滨半岛创建4A级旅游景区，推动一批非A级景区创A，力争实现A 级景区市县全覆盖。继续推进完善旅游配套设施，新建265座旅游厕所。全面提升公共信息标志标准化水平，开展旅游要素和旅游设施国际化改造，提升外语交流、外币兑换等国际化旅游公共服务能力。大力发展入境旅游，巩固和加密现有国际航线、积极开辟新航线，同时建立入境旅游开拓市场激励机制，促进入境游客和旅游外汇收入继续较快增长。推动房地产业转型升级发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地制宜、因企施策、分类管理、精准调控，推动房地产去库存、调结构、提品质。研究建立房地产调控长效机制，为“两个暂停”等政策的实施提供有力保障。扎实推进城市棚户区和农村危房改造，继续加大棚改和公租房货币化安置力度等。全力满足本省居民改善居住条件的需求。重点发展旅游地产、医疗养生地产等跨界融合地产以及高端住宅地产，着力满足岛外市场需求。引导存量商品住宅转型发展，培育发展住房租赁市场。深入开展专项整治，加大对房地产开发企业和中介机构各类典型违法违规行为的查处力度，进一步规范房地产市场秩序。推动提升油气产业。着力延长产业链条，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的油气产品，建成投产50万吨高性能树脂新材料项目（PET），加快推进200万吨石化新材料、150万吨特种油和20万吨丙烯腈等建设，增强发展后劲。支持医药产业优化升级发展，精准扶持医药企业应对“一致性评价”要求，力争2018年底前完成国家基本药物一致性评价。加快建设美安新药谷，完善园区水电气供给、污水处理、医药物流仓储、生活服务等配套设施，打造医药产业集聚区。推动南药、黎苗药振兴发展。
2.全力推动新兴产业发展壮大。推动互联网产业创新发展。进一步优化产业布局，集中力量支持海南生态软件园和美安科技新城建设，引导企业集聚发展；推动三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园建设发展，支持复兴城互联网创新创业园打造成为全省重要互联网创新创业聚集区，打造海南数据谷等一批互联网众创空间。建设海南大数据交易中心和“一院一谷一中心”，加快大数据、云计算、物联网建设和应用，推动大数据产业与全域旅游、热带特色高效农业、海洋产业等融合发展。大力发展医疗健康产业。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，完善“国九条”配套措施，确保政策落地生效，建成运营博鳌麦迪赛尔国际医疗中心项目、博鳌附属干细胞医院项目，尽快形成具有产业聚集效应和品牌效应的高端医疗旅游区。加强与国内外企业和先进医疗机构合作，引入优质医疗资源，推动新开工一批高端医疗、健康服务项目。高水平建设“月子”中心，发展优生产业。发展壮大会展业。加快建设三亚国际会展中心项目、博鳌国际会展文化中心项目，优化以海口、三亚、琼海、儋州（海花岛）为重点，其他市县差异化发展的会展经济格局。办好海博会、冬交会等品牌展会，引进国际会议和大公司年会，力争举办百人以上会议两万场。着力发展现代物流业。落实《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，出台《海南省物流业降本增效专项行动实施方案（2017-2018）》。加快建设海口美安综合物流园、澄迈金马物流中心等区域物流枢纽，完善全省物流节点和网络布局。依托海口综合保税区和洋浦保税港区，大力发展保税物流和跨境电商物流。研究制定《道路货运无车承运人试点方案》，支持第四方物流发展。加强多式联运体系建设，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。提升金融保险业服务实体经济的能力。加快筹建我省地方法人保险公司，推动设立消费金融公司、金融租赁公司和民营银行，推动农信社改制农商行，加快设立地方资产管理公司，积极争取引进外资金融机构。贯彻差别化的信贷政策，引导信贷资源投向十二个重点产业项目、基础设施项目和民生项目，加大对小微企业的支持；加快发展多层次资本市场，支持扩大直接融资规模。鼓励文体产业集聚发展。建成南海博物馆，加快省音乐厅、海口观澜湖足球训练基地、海口文化产业园、中国智力运动产业基地等建设，培育发展动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业聚集区。深化与阿里巴巴、腾讯、浪潮等大型互联网企业合作，推动文化创意和信息、旅游、农业、体育等产业深度融
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